水是生产、生活不可或缺的重要资源，随着全国乃至全球范围【的资源性缺水和水质性缺水地区卐不断扩大，如何合理利用与有效保护水资源已成为制约社会、经济发展的重要因素，在此背景下，一个“水务市场”正在形成，与之伴生∩的是“水务业”，即由︽城市原水、供水、排水、污水处理与回用构成的产业链。

但是，从下图水务⊙行业的产业链条中我们却可以看到，整个产业链条是一个水循环流转的闭环，从原※水到自来水、再到自来水供应客〖户、后排入污水处理厂、最后处理完成后再进入自然水体◥，水是始终存」在的物质。

水是生产、生活不可或缺的重要资源，随着全国乃至全球范围的资源︼性缺水和水质性缺水地区▃不断扩大，如何合理利用与有效保护水资源已成为制约社会、经济发展的重要因素，在此背景下，一个“水务市场”正在形成，与之伴々生的是“水务业”，即由城市原水、供水、排水、污水处理与回用构成的产业链。

但是，从下图水务行业的产业链条中我们却可以看到，整个产业链条是一个水循环流转的闭环，从原水到自来水、再到↑自来水供应客户、后排入污水处理厂、最后处理完成后再进入自然水体，水是始终存在的物质。

既然在水闭环流转过程中，水始终存♂在，那么，我们所感受的缺水从何而来呢？事实上，虽然水始终存在，但是，在闭环流转①的过程中，水质却发生了变化，水从最初可作为生活饮用水水源的地表Ⅱ~Ⅲ类，变为污水，即使经过污№水处理厂处理，按我国目前大部分污水处理厂的处理标准，仅达到污水♂处理一级A标，水质标准远低于可作为自来水厂水源的地表Ⅲ类水。具体可参见下图3中水循※环流转过程中的水质变化过程。

而不∑同水质的差别较大，使用范围也不同。我国的地表水环境质量标准中依据地表水水域环境功能和保护目标，将地表水按功能高低依次划分为五类：Ⅰ类：主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产场、仔稚幼鱼◤的索饵场等；Ⅲ类：主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通到、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。

可以看到，只有水质标准在地表Ⅲ类水以上的干净水←，才可作为集中式生活饮用水源地（即自来水厂水源地）。而自来水厂在原水基础上，生产出自来水需符合生活饮用水卫生标准共106项指标。自来水经过居民或企业使用后，产生污水，目前，我国污水处理厂处理后出水大多▓达到一级A表，从标准数值上来看，远低于地表Ⅲ类水质。

正是因为从净水到污水的水质变化，使得水循环闭环无法真正实现，缺水由此而来。因此，我们缺少的不是水，而是可达到地表Ⅲ类水以上标准，可作为自来水厂水源的干净水。

正由于我们真正缺少的是干净水，因此，若在最后污水处理厂的环节，可以将污水变为地表Ⅲ类水以上标准的净水，则水循环闭环可以真正形成，缺水的问题也由此解决。

近年来，随着水资源总量的逐渐稀缺，水资源价值也越来越被关注，对应水资源费也逐渐上调。而在水资源紧张形势下，新水源开发工艺的意义也将日渐凸显。目前，国内最终水价基本由三部分构成：资源水价（水资源费）、工程水价（工程水费）和环境水价○〓（污水处理费）。

资源水价：即水资源费。国家是水资源的产权所有者，用水者取用水资源要缴纳水资源费，体现了水资源的产权价值；同时，国家在水资源管理过程中投入了必要的成本，以水资源费的形式向用水者收取，体现了水资源的劳动价值。

工程水价：即制水供水费用。生产者缴纳水资源费取得水权之后，进行必要的劳动投入以产品水的形式向其他用水部门出售，进一步体现了水资源的劳动价值。

环境水价：即污水处理费。用水过程将产生外部性影响，国家作为管理者要使这种外部性影响内部化，引导企业对污水进行处理，并向用水者收取排污补偿，体现了水资源的补偿价值。

水价的构成，也在一定程度表征了城市水业成本体系逐步完善的过程：在城市化初期，水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，也就是传统意义上的城市供水价格；

当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力，水价中加入了√污水处理和环境补偿的费用，也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费；当城市就近水源不能满足城市发展的总量需求，远距离调水甚●至跨流域调水的成本进入水价，形成“水利工程々供水价格”；当水资源总量稀缺，不能满足“以需定供”的水资源配给方式，水资源开始有价，并且以成本形式进入水价，形成“水资源费”。